我国土地辽阔，农村土地是农民赖以生存的根本。近几年，农村正在大力推进乡村振兴战略，乡村振兴的根本就是要把土地先整治好，因为现在农村的土地比较散乱。因此，自然资源部下发了全域土地综合整治通知。
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什么是全域土地综合整治？
全域土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
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整治内容有哪些？
自然资源部表示，这次土地综合整治试点，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。
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全域土地综合整治有哪些扶持*策？
、针对永久基本农田
整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。
2、针对腾退建设用地
整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。允许将依法自愿有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地整治后转变为集体经营性建设用地入市。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩*策，可在省域范围内流转。自然资源部将对试点工作予以一定的计划指标支持。
另外，在此次整治过程中禁止违背农民意愿搞大拆大建，发现问题要及时纠正。
3、乡村生态保护修复
要按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。
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为何要启动全域土地综合整治？
、自然资源部生态修复司负责人指出，在同一空间上，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。因此，各地需要在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计，用综合性手段进行整治。这不仅有利于统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约利用，还能解决一二三产融合发展用地问题，改善农村生态环境，助推乡村振兴。
2、此番*策突出耕地保护。通知规定，通过全域土地综合整治，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%。以“不动是常态，动是例外”的导向，涉及永久基本农田调整的，必须确保整治区域内新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%。
在盘活乡村存量建设用地方面，上述负责人介绍说，显化农村土地资产价值，允许节余的建设用地指标，按照城乡建设用地增减挂钩*策使用，并将流转范围从县域扩大到省域，促进土地要素科学配置、合理流动，为乡村振兴提供强有力资金支持。
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全域土地综合整治试点负面清单以安徽省为例
出现以下情况的不得纳入试点名单，已纳入试点或实施中出现以下情况的，应当及时调出试点名单：
.违背农民意愿搞合村并居、大拆大建，群众基础差的；
2.借全域土地综合整治变相占用调整永久基本农田，或者调整的永久基本农田质量和布局不符合有关要求的；
3.难以完成耕地和永久基本农田面积增加5%要求的；
4.单纯追求节余建设用地和补充耕地等指标交易的；
5.破坏乡村风貌和历史文化文脉，在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动的；
6.突破生态保护红线管理要求，破坏生态环境砍树挖山填湖，占用耕地搞人造景观的；
7.违法用地情况严重且未及时处理到位的；
8.借全域土地综合整治变相主要搞房地产开发，或整治后建设用地增加的；
9.未经科学论证和评估，不符合相关规划，擅自进行大规模未利用地开发的；
0.经综合判断不适合开展试点的其他情形。
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相关思考与建议
重视村庄布点格局。正在开展的国土空间规划编制工作，将从国土空间层面落实每宗地的性质，这既涉及村庄的扩大或撤并，也会为全域土地综合整治和乡村振兴战略实施提供支撑，在全域土地综合整治中选择安置点的时候要统筹考虑村庄的布点格局。
实施“点状供地”。“点状供地”针对在城镇开发边界外发展的现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业等乡村产业项目，可以有效破解传统供地方式涉及的用地指标难获取、农用地难征收、项目资金需求大、投资回收期长等问题，大力实施“点状供地”有利于发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴。
--THEEND--
成都站
ChengDu
壹方城
“乡村振兴与土地利用”实战操盘
高级研学班
中国·成都
年3月6-8日
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研学导读
乡村振兴是事关国家发展的全局性、历史性任务，*的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，发布了打赢脱贫攻坚战的进*令。乡村振兴战略为我国做好新时代乡村振兴工作指明了方向、提供了遵循。随着中央不断的*策指引，全国各地围绕“人、地、钱”等要素，纷纷制定配套*策，引导资源配置，大力支持乡村发展。乡村开始逐步释放出巨大的发展红利。然而，乡村振兴*府和企业如果参与？如何实践？如何把握利用乡村振兴与土地改革的新一轮发展机遇？仍有大量实际操作问题亟待解决。如：
城乡融合下的集体土地如何入市交易？
如何合理合法获得乡村振兴集体土地？
如何利用集体土地打造乡村综合体？
乡村振兴背景下“资本下乡”投资风险如何管控？
本次主题研学将致力于将“乡村振兴与土地利用”整合成系统化课程，邀请乡村振兴及土地方面的知名*策专家、一线操盘手授课，将*策、案例与实践经验汇编为精准课程，培训方案主要考察6个案例、6次分享、2次对话，聚集三大模块：
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乡村振兴与土地利用*策解读及*策利用
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乡村振兴与土地利用创新模式与案例分享
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乡村振兴与土地利用的全程实战操盘研讨
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研学亮点
实战研习：创新企业家围绕乡村振兴及土地利用的*策、路径深度研讨
高端智库：汇聚项目一线操盘手、行业专家等，采用实地全程陪同讲解的方式为企业家进行深度研读
联合发展：产业资源对接、抱团发展
参会人员：*府人员、特色小镇、文旅地产、乡村振兴及相关行业企业董事长、高管
主办单位：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城旅游文化发展有限公司
承办单位：汗马研习社
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本期研学导师
胡林
农村土地整治专家、和盛家园董事长
柳俊
产业规划与土地问题实战专家、上海旗鉴旅业联合创始人
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考察项目及嘉宾主题分享
主题：城乡融合背景下的土地制度改革
姚树荣：四川大学经济学院经济系主任、原成都国土*策研究中心主任
成都农村产权交易所——全国首个综合性乡村振兴发展平台、专业性农村产权交易平台
成都农村产权交易所于年0月在全国率先挂牌成立，是经国务院六部委备案的四川唯一的农村产权交易所。成都农村产权交易服务4大类、2项农村产权规范交易，通过这个平台，农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等可以通过市场原则实现有序流转。已在成都市建成市、县、镇、村“一竿子插到底”的全市全域农村产权交易服务体系，与省内8个市（州）、20个区（市）县联网运行，统一发布农村产权交易信息.85万余条，累计成交各类农村产权.7万余宗、面积万亩，金额近亿元，交易总规模位居全国家同类交易所前列，撬动了多亿社会资金投向农村，改善了45万户近万农民群众生产生活条件，助推了全省乡村振兴和城乡融合发展。
主题一：乡村振兴与土地利用的机遇价值与实操关键点
主题二：乡村振兴与土地制度改革试点案例解读——天府新区新兴镇和盛田园东方
胡林：农村土地整治专家、和盛家园董事长
杨琴：和盛家园项目总经理、土地综合整治负责人
天府新区和盛田园东方——宅基地有尝退出模式，节余集体经营性建设用地合理使用
天府新兴·和盛田园东方总投资40亿元，一期占地面积约亩。项目以集体经营性建设用地流转入市为切入点，通过集约、节约利用集体建设用地作为要素供给，以“共建共治共享”模式实观农企合作共赢，通过田园社区农民安置、爱尚田园文创集群、创智田园产业集群、乐活田园体验集群四个板块的建设，打造现代农业（生态）+文创旅游（生产）+田园社区（生活）的创意型田园综合体。项目以和盛城乡书院为引擎，搭建以“创智家园”为载体的乡村振兴、城乡发展现代服务业集群，形成完整的乡村服务产业链和一站式乡建平台，构建乡村振兴的新经济高地。
主题：乡村综合体项目的顶层设计与风险管控
柳俊：产业规划与土地问题实战专家、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、上海旗鉴旅业联合创始人
课程主要解读：
、顶层设计的四个关键
获取溢价土地/产业如何规划/项目如何盈利/运营谁来支撑
2、风险管控六个路径
.清晰土地类型/2.找对获地方式/3.判断土地价值/4.做好顶层规划/5.做好项目测算/6.整合资源谈判
主题：安仁中国博物馆小镇构想与实践
：安仁中国博物馆小镇华侨城高层管理
安仁中国博物馆小镇——文化赋能特色城镇的土地利用模式
安仁古镇有超过年的历史，以博物馆知名，有保存完好的中西合璧的老公馆27座、现代博物馆47座、文保单位6处，是国内唯一的博物馆小镇。年，引进华侨城进驻安仁古镇，落地“文化+旅游+城镇化”战略，创造性提出“文博文旅文创”三文产业规划，瞄准“世界博物馆小镇”目标的打造。在制度创新方面，大邑县将安仁镇作为全县唯一的行*管理体制改革试点镇，将县级行*管理权限下放，如规划区域内所有土地出让收入和新增的有关*府收入增量部分，全部用于安仁中国博物馆小镇建设；小镇管理方面创新，由当地*府指导、运营主体负责。安仁先后被建设部、国家文物局授予“中国历史文化名镇”，被国家住房和城乡建设部授予“国家园林城镇”，被文化部授予“国家文化产业示范基地”。
主题：大邑县斜源共享小镇发展经验分享
徐耘：中国扶贫基金会乡村研究院专家委员，四川大学客座教授，三加二读书荟公益与乡创联盟志愿者和研究者。
大邑县斜源共享小镇——联合乡居推动市民下乡模式，盘活存量建设用地
斜源镇全镇地处山区，最高海拔米，斜源历史上以煤矿、林业经济为主。年以来，斜源镇结合土地整理*策，实施全域场镇重建、生态移民搬迁、产业转型升级，集中居住率达98%，将旧场镇改造与山区群众搬迁入镇生态移民相结合，建成了2万㎡的崭新场镇，形成了“镇在山中、水在镇中，景镇一体”的整体布局。项目建成后，以示范项目带动，引进龙头经营团队，投资打造共享院子、共享禅修、共享美食等示范项目，以产业拓展互动，发展文创、民宿、度假等产业，联合乡居生活社区和康养度假产业社区特征基本呈现，“联合乡居·共享小镇”声名鹊起，成为众多旅游爱好者“网红打卡地”。
主题：青白江区福洪镇产业融合发展全程路径分享
和飞：和盛家园产业孵化总经理
青白江区福洪镇——以人地重组就近城镇化模式，全域统筹开发样板
福洪镇依托土地整理实现人地重组，盘活乡村资源要素：先后实施了杏花、幸福、先锋、进步、胜利等7个村土地综合整治项目，推进新型社区与新型场镇同步规划、同步建设、同步配套。农用地从”一亩三分田“的传统农业种植到整组规模流转，引进产业项目。存量集体建设用地、土地整理节余的集体建设用地一部分节余指标落地场镇，引进20多家无污染手工加工等劳动密集型企业。一部分指标落地乡村，搭配农用地规模流转，重点发展一三产业融合的现代都市农旅项目，为30余个现代都市农业产业项目提供用地空间。吸引了农民工返乡创业就业，增加就近就业岗位2余个，农村居民人均可支配收入从5年的4元增加到年的元，实现了生活上质的飞越。
蓝顶当代艺术区参访考察
蓝顶当代艺术区——集体经营性建设用地入市模式，打造产权式创意社区
蓝顶当代艺术区位于成都市锦江区、天府新区、龙泉驿区三交界处，占地面积亩，规划包括公共艺术机构、美术馆、艺术中心、产权式工作室和租赁式工作室等。一期、二期已经有周春芽、罗中立、何多苓、张小刚、方力钧、刘家琨等上百位艺术家及相关机构的入驻，蓝顶三期为蓝顶艺术核心区第三个产权式工作区，蓝顶艺术区是当代乡村“生活、工作一体化”的创意社区。
与传统的乡村艺术片区不同，以往受制于土地*策，往往通过村落来进行改造，长久规划和愿景难以实现。在蓝顶，首先由*府将蓝顶艺术区周边规划为环城生态区，将集体建设用地进行创意工作园区的土地性质转换和开发，用立法保护了艺术区用地和规划的合法性，采用文化用地划拨、统筹城乡集体土地整理流转优惠划拨，专门成立土地整治公司、对安置房统一价格出租等多种方式，实现了蓝顶公司对艺术村进行统一打造和管理。
壹方城历届游学考察
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