导语：中央财*年预算安排衔接资金56亿元，比上年增加00亿元。
近日，财*部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《中央财*衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（以下简称《衔接资金管理办法》），对中央财*衔接推进乡村振兴补助资金（下称衔接资金）作出全面规定。
为支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，原中央财*专项扶贫资金调整优化为衔接资金，中央财*年预算安排衔接资金56亿元，比上年增加00亿元。
《衔接资金管理办法》在延续脱贫攻坚期内压实责任、绩效管理、公开公示、项目库管理等行之有效做法的同时，积极顺应形势变化，围绕新任务调整优化。
、在资金用途上重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收，以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。
2、在资金分配上继续按照因素法测算，综合考虑过渡期的主要任务和特点确定分配因素及权重，明确衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县及*、西藏倾斜，并要求各省分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况，推动均衡发展。
办法附件列出五项任务的具体测算指标。五项任务指的是：巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务、以工代赈任务、少数民族发展任务、欠发达国有农场巩固提升任务、欠发达国有林场巩固提升任务。
3、在资金使用上坚持下放权限和强化管理相结合，将衔接资金项目审批权限继续下放到县级，并赋予更大自主权，明确县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板和县级乡村振兴规划相关项目。
与此同时，办法明确，衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、发放各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。
4、在资金监管上要求各地建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库。加强衔接资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。
各级财*和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关处理。
附件：中央财*衔接推进乡村振兴补助资金管理办法
为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，加强过渡期中央财*衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，根据预算管理的有关规定，特制定本办法。
第一条衔接资金用于支持各省(自治区、直辖市，以下统称各省)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体包括以下三个方面：
（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果。.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。
2.“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方*府债券按规定予以贴息补助。
3.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。
（二）支持衔接推进乡村振兴。.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。
3.实施兴边富民行动、人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代赈项目，欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展，“三西”地区农业建设。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。
第二条衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升、“三西”农业建设任务进行分配。资金分配按照因素法进行测算，因素和权重为：相关人群数量及结构30%、相关人群收入30%、*策因素30%、绩效等考核结果0%，并进行综合平衡。各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标(详见附件)。“三西”农业建设任务按照国务院批准的规模安排。
第三条衔接资金应当统筹安排使用，形成合力。综合考虑脱贫县规模和分布，实行分类分档支持。对国家乡村振兴重点帮扶县及*、西藏予以倾斜支持。东部地区应结合实际将衔接资金主要用于吸纳中西部脱贫人口跨省就业。中西部地区继续按规定开展统筹整合使用财*涉农资金试点工作的脱贫县，资金使用按照统筹整合有关要求执行。
各省在分配衔接资金时，要统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况，推动均衡发展。衔接资金项目审批权限下放到县级，强化县级管理责任，县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。
第四条各地要建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择，且符合本办法要求。属于*府采购管理范围的项目，执行*府采购相关规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。各地要加强衔接资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。
各省可按照不超过%的比例从衔接资金中统筹安排项目管理费，由县级使用。项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。
第五条各级财*部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导各级乡村振兴、发展改革、民委、农业农村、林草等行业主管部门（以下简称行业主管部门）及地方加强资金监管和绩效管理。各级行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。
国家乡村振兴局、发展改革委、国家民委、农业农村部、林草局根据职责分工，于每年月3日前提出当年衔接资金分配建议方案报送财*部。财*部于每年全国人民代表大会批准预算后30日内，根据预算管理要求、年度预算安排，结合行业主管部门资金分配建议方案研究确定分配方案，将衔接资金预算下达省级财*部门，并抄送财*部有关监管局。
第六条财*部有关监管局按照工作职责和财*部要求，对衔接资金使用管理情况开展监管。各级财*和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。
各级财*和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关处理。
第七条省级财*部门要会同省级行业主管部门，根据本办法制定具体资金管理办法。各级财*部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。
第八条本办法自年3月3日起施行，由财*部会同行业主管部门负责解释。《财*部扶贫办国家发改委国家民委农业部林业局关于印发中央财*专项扶贫资金管理办法的通知》（财农〔〕8号）和《财*部国家林业局关于印发国有贫困林场扶贫资金管理办法的通知》（财农〔〕04号）、《财*部国务院扶贫办关于印发“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法（修订稿）的通知》（财农〔〕号）、《财*部国家民委关于印发少数民族发展资金管理办法的通知》（财农〔〕8号）、《财*部农业部关于印发国有贫困农场财*扶贫资金管理暂行办法的通知》（财农〔〕号）同时废止。
来源：*府网站、国家乡村振兴局、新三农
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“乡村振兴与土地利用”实战操盘
高级研学班
中国·成都
年3月6-8日
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研学导读
乡村振兴是事关国家发展的全局性、历史性任务，*的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，发布了打赢脱贫攻坚战的进*令。乡村振兴战略为我国做好新时代乡村振兴工作指明了方向、提供了遵循。随着中央不断的*策指引，全国各地围绕“人、地、钱”等要素，纷纷制定配套*策，引导资源配置，大力支持乡村发展。乡村开始逐步释放出巨大的发展红利。然而，乡村振兴*府和企业如果参与？如何实践？如何把握利用乡村振兴与土地改革的新一轮发展机遇？仍有大量实际操作问题亟待解决。如：
城乡融合下的集体土地如何入市交易？
如何合理合法获得乡村振兴集体土地？
如何利用集体土地打造乡村综合体？
乡村振兴背景下“资本下乡”投资风险如何管控？
本次主题研学将致力于将“乡村振兴与土地利用”整合成系统化课程，邀请乡村振兴及土地方面的知名*策专家、一线操盘手授课，将*策、案例与实践经验汇编为精准课程，培训方案主要考察6个案例、6次分享、2次对话，聚集三大模块：
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乡村振兴与土地利用*策解读及*策利用
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乡村振兴与土地利用创新模式与案例分享
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乡村振兴与土地利用的全程实战操盘研讨
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研学亮点
实战研习：创新企业家围绕乡村振兴及土地利用的*策、路径深度研讨
高端智库：汇聚项目一线操盘手、行业专家等，采用实地全程陪同讲解的方式为企业家进行深度研读
联合发展：产业资源对接、抱团发展
参会人员：*府人员、特色小镇、文旅地产、乡村振兴及相关行业企业董事长、高管
主办单位：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城旅游文化发展有限公司
承办单位：汗马研习社
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本期研学导师
胡林
农村土地整治专家、和盛家园董事长
柳俊
产业规划与土地问题实战专家、上海旗鉴旅业联合创始人
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考察项目及嘉宾主题分享
主题：城乡融合背景下的土地制度改革
姚树荣：四川大学经济学院经济系主任、原成都国土*策研究中心主任
成都农村产权交易所——全国首个综合性乡村振兴发展平台、专业性农村产权交易平台
成都农村产权交易所于年0月在全国率先挂牌成立，是经国务院六部委备案的四川唯一的农村产权交易所。成都农村产权交易服务4大类、2项农村产权规范交易，通过这个平台，农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等可以通过市场原则实现有序流转。已在成都市建成市、县、镇、村“一竿子插到底”的全市全域农村产权交易服务体系，与省内8个市（州）、20个区（市）县联网运行，统一发布农村产权交易信息.85万余条，累计成交各类农村产权.7万余宗、面积万亩，金额近亿元，交易总规模位居全国家同类交易所前列，撬动了多亿社会资金投向农村，改善了45万户近万农民群众生产生活条件，助推了全省乡村振兴和城乡融合发展。
主题一：乡村振兴与土地利用的机遇价值与实操关键点
主题二：乡村振兴与土地制度改革试点案例解读——天府新区新兴镇和盛田园东方
胡林：农村土地整治专家、和盛家园董事长
杨琴：和盛家园项目总经理、土地综合整治负责人
天府新区和盛田园东方——宅基地有尝退出模式，节余集体经营性建设用地合理使用
天府新兴·和盛田园东方总投资40亿元，一期占地面积约亩。项目以集体经营性建设用地流转入市为切入点，通过集约、节约利用集体建设用地作为要素供给，以“共建共治共享”模式实观农企合作共赢，通过田园社区农民安置、爱尚田园文创集群、创智田园产业集群、乐活田园体验集群四个板块的建设，打造现代农业（生态）+文创旅游（生产）+田园社区（生活）的创意型田园综合体。项目以和盛城乡书院为引擎，搭建以“创智家园”为载体的乡村振兴、城乡发展现代服务业集群，形成完整的乡村服务产业链和一站式乡建平台，构建乡村振兴的新经济高地。
主题：乡村综合体项目的顶层设计与风险管控
柳俊：产业规划与土地问题实战专家、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、上海旗鉴旅业联合创始人
课程主要解读：
、顶层设计的四个关键
获取溢价土地/产业如何规划/项目如何盈利/运营谁来支撑
2、风险管控六个路径
.清晰土地类型/2.找对获地方式/3.判断土地价值/4.做好顶层规划/5.做好项目测算/6.整合资源谈判
主题：安仁中国博物馆小镇构想与实践
：安仁中国博物馆小镇华侨城高层管理
安仁中国博物馆小镇——文化赋能特色城镇的土地利用模式
安仁古镇有超过年的历史，以博物馆知名，有保存完好的中西合璧的老公馆27座、现代博物馆47座、文保单位6处，是国内唯一的博物馆小镇。年，引进华侨城进驻安仁古镇，落地“文化+旅游+城镇化”战略，创造性提出“文博文旅文创”三文产业规划，瞄准“世界博物馆小镇”目标的打造。在制度创新方面，大邑县将安仁镇作为全县唯一的行*管理体制改革试点镇，将县级行*管理权限下放，如规划区域内所有土地出让收入和新增的有关*府收入增量部分，全部用于安仁中国博物馆小镇建设；小镇管理方面创新，由当地*府指导、运营主体负责。安仁先后被建设部、国家文物局授予“中国历史文化名镇”，被国家住房和城乡建设部授予“国家园林城镇”，被文化部授予“国家文化产业示范基地”。
主题：大邑县斜源共享小镇发展经验分享
徐耘：中国扶贫基金会乡村研究院专家委员，四川大学客座教授，三加二读书荟公益与乡创联盟志愿者和研究者。
大邑县斜源共享小镇——联合乡居推动市民下乡模式，盘活存量建设用地
斜源镇全镇地处山区，最高海拔米，斜源历史上以煤矿、林业经济为主。年以来，斜源镇结合土地整理*策，实施全域场镇重建、生态移民搬迁、产业转型升级，集中居住率达98%，将旧场镇改造与山区群众搬迁入镇生态移民相结合，建成了2万㎡的崭新场镇，形成了“镇在山中、水在镇中，景镇一体”的整体布局。项目建成后，以示范项目带动，引进龙头经营团队，投资打造共享院子、共享禅修、共享美食等示范项目，以产业拓展互动，发展文创、民宿、度假等产业，联合乡居生活社区和康养度假产业社区特征基本呈现，“联合乡居·共享小镇”声名鹊起，成为众多旅游爱好者“网红打卡地”。
主题：青白江区福洪镇产业融合发展全程路径分享
和飞：和盛家园产业孵化总经理
青白江区福洪镇——以人地重组就近城镇化模式，全域统筹开发样板
福洪镇依托土地整理实现人地重组，盘活乡村资源要素：先后实施了杏花、幸福、先锋、进步、胜利等7个村土地综合整治项目，推进新型社区与新型场镇同步规划、同步建设、同步配套。农用地从”一亩三分田“的传统农业种植到整组规模流转，引进产业项目。存量集体建设用地、土地整理节余的集体建设用地一部分节余指标落地场镇，引进20多家无污染手工加工等劳动密集型企业。一部分指标落地乡村，搭配农用地规模流转，重点发展一三产业融合的现代都市农旅项目，为30余个现代都市农业产业项目提供用地空间。吸引了农民工返乡创业就业，增加就近就业岗位2余个，农村居民人均可支配收入从年的4元增加到年的元，实现了生活上质的飞越。
蓝顶当代艺术区参访考察
蓝顶当代艺术区——集体经营性建设用地入市模式，打造产权式创意社区
蓝顶当代艺术区位于成都市锦江区、天府新区、龙泉驿区三交界处，占地面积亩，规划包括公共艺术机构、美术馆、艺术中心、产权式工作室和租赁式工作室等。一期、二期已经有周春芽、罗中立、何多苓、张小刚、方力钧、刘家琨等上百位艺术家及相关机构的入驻，蓝顶三期为蓝顶艺术核心区第三个产权式工作区，蓝顶艺术区是当代乡村“生活、工作一体化”的创意社区。
与传统的乡村艺术片区不同，以往受制于土地*策，往往通过村落来进行改造，长久规划和愿景难以实现。在蓝顶，首先由*府将蓝顶艺术区周边规划为环城生态区，将集体建设用地进行创意工作园区的土地性质转换和开发，用立法保护了艺术区用地和规划的合法性，采用文化用地划拨、统筹城乡集体土地整理流转优惠划拨，专门成立土地整治公司、对安置房统一价格出租等多种方式，实现了蓝顶公司对艺术村进行统一打造和管理。
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