来源：今日头条
没有农业农村现代化就没有整个国家的现代化，没有产业的振兴就没有乡村的振兴。推动农村产业融合、培育“造血”功能，才能夯实乡村发展之基，加快推进农业农村现代化。
近年来，以农业农村资源为依托的新业态不断涌现。如果说产业是乡村振兴源源不断的“活血”，那么产业以及基础设施的空间布局就是引导“活血”流向的“血管脉络”。切实保障农村产业融合发展用地，是实施乡村振兴、发展县域经济的题中之义。
如何有效保障农村一二三产业融合发展用地需求？
自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，给出了明确的答案。
我们跟随自然资源部国土空间用途管制司负责人，一起来寻找这些答案吧
量身定制
产业融合急需用地保障*策
农村产业融合用地保障，*策性强、涉及面广，为确保文件“实用”“管用”，自然资源部会同有关部委、单位组成联合调研组，对全国多个省份进行实地调研，充分梳理总结地方需求和成功经验，确保*策能够解决具体问题，能够对农村新产业新业态融合发展发挥促进作用。
《通知》起草时主要遵循4个基本原则：
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坚持城乡融合发展
不能就农村论农村，要在城镇化的历史进程中考虑一二三产业融合发展，围绕推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，尊重农村产业发展规律、针对农村用地现状，提出支持农村产业融合发展的具体措施。
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坚持在国土空间开发保护整体格局中看农村
既要重视生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，也要重视历史文化保护线等其他管控边界的格局。一二三产业融合发展用地不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏生态环境和乡村风貌，这是保障国家粮食安全和生态安全的基本要求；不能把城里的产业简单地搬到传统意义上的村庄去，要区分具体业态，确定产业链上中下游最适合的区位；要适度集聚，比如农产品深加工应该进园区，既是提高土地节约集约利用水平的需要，也是降低基础设施供应成本的需要。
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坚持问题导向
针对地方和用地单位反映的一二三产业融合发展项目落地缺乏规划引导、建设用地审批周期较长、典型业态（如农产品初加工、休闲观光旅游等）配套建设用地缺乏支持*策等问题，深化“放管服”改革研究制定针对性强、可操作、差异化的用地*策。
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坚持存量和增量统筹
针对农村存量建设用地潜力大的现状，鼓励通过全域土地综合整治、复合利用等进行盘活利用；针对现状建设用地难以满足一些业态用地需求的问题，允许在不触碰红线的前提下适度新增建设用地。
坚持底线
统筹安排存量和增量建设用地
支持农村产业融合发展，并不意味着要在农村实行大规模扩张，大量增加新增建设用地。农村的发展，必须坚持底线思维，确保农村产业发展在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下开展。《通知》统筹安排农村存量和增量建设用地，主要通过存量挖潜满足一些业态用地需求，同时保障合理的新增建设用地空间。
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在存量建设用地盘活利用方面
通过土地整治实现用地布局优化和用途调整。主要的*策工具是村庄规划﹢增减挂钩﹢土地整治。在充分尊重农民意愿的前提下，根据地方自然资源禀赋、农村产业项目用地需求等，可以选择若干个乡镇、村庄（包括行*村、自然村）为单元，编制全域土地综合整治规划或郊野单元规划，作为国土空间规划的组成部分，通过城乡建设用地增减挂钩等*策，在规划确定的乡镇、村庄之间，实行村村挂钩、村镇挂钩，在更大的尺度上，对农村宅基地、产业用地、公益事业和公共设施用地等的布局和规模进行调整优化。
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通过集体经营性建设用地入市促进土地节约集约高效利用。按照国家统一部署，一是要编制乡镇级国土空间规划和村庄规划，对存量集体建设用地可规划为工业、商业等经营性用途。二是要坚持合法、自愿、有偿的原则，探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，由村集体经济组织收回集体建设用地使用权，依据规划确定的经营性用途入市使用。三是根据农村产业项目的特点，既可以实行就地入市（如收回农民的宅基地），也可以通过城乡建设用地增减挂钩的方式，对土地整治验收后腾退的建设用地指标，在保障农民安置、乡村公共设施和公益事业等用地的前提下，将节余建设用地指标用于异地建设。
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通过复合利用拓展土地使用功能。在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌、基础设施等要求的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地等农村建设用地，采取多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。
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在新增建设用地保障方面
规划上预留指标。各地可在村庄规划中预留不超过5%的建设用地规模，用于农村新产业新业态、农村公共公益设施等。对具备必要的基础设施条件，使用规划预留建设用地指标的农村产业项目，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，可暂不做规划调整。
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计划上优先安排。各地要充分考虑农业农村发展需求，优先安排农村产业融合发展新增建设用地计划。市县要统筹乡村建设和新型城镇化发展，合理配置用地计划指标，支持农村产业融合发展和合理布局，不足的由省（区、市）统筹解决。
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审批上简化程序。农村产业融合发展确需使用新增建设用地的，必须依法办理用地审批手续。村庄建设边界内，按批次用地方式办理农用地转用审批，不需要办理用地预审与选址；村庄建设边界外使用规划预留建设用地指标的，可不办理用地预审与选址意见书，直接办理农用地转用审批。除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书。
因地制宜
统筹提高土地利用节约集约水平
农村产业发展要考虑一二三产业不同的发展规律、乡村功能、基础设施配套、生态环境保护、土地节约集约利用、劳动力和技术力量等多方面因素，既要坚持城乡融合，又要体现城乡有别，因地制宜、分类指导，要以县域为单元统筹考虑，针对不同类型的产业提供不同的空间载体。支持农村一二三产业融合发展，在用地*策上，除了要“保障”，“规范”也不可或缺。既要保障也要规范，这是农村土地有序利用的必要条件。
那么，如何规范用地？
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坚持底线思维，不能触碰红线等约束条件
《通知》明确提出，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展观光旅游而必须的配套设施建设，不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得突破国土空间规划建设用地指标等约束条件，不得破坏生态环境和乡村风貌。
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明确*策界限，做好相关*策衔接
《通知》对农村一二三产业融合发展用地进行了界定，其*策支持范围不包括与农业农村资源无关的纯工业、纯商业项目。此外，还明确了设施农业用地和农用地转用审批的*策界限，与此前印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》做了衔接。
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明确禁止性要求，防止出现新的问题
为防止以产业融合发展的名义违规占用耕地，《通知》强调落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地“非粮化”，不得造成耕地污染；为防止有的地方借机到农村圈地搞房地产，强调农村产业融合发展用地*策不得适用于房地产业，强调农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。
--THEEND--
成都站
ChengDu
壹方城
“乡村振兴与土地利用”实战操盘
高级研学班
中国·成都
年3月6-8日
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研学导读
乡村振兴是事关国家发展的全局性、历史性任务，*的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，发布了打赢脱贫攻坚战的进*令。乡村振兴战略为我国做好新时代乡村振兴工作指明了方向、提供了遵循。随着中央不断的*策指引，全国各地围绕“人、地、钱”等要素，纷纷制定配套*策，引导资源配置，大力支持乡村发展。乡村开始逐步释放出巨大的发展红利。然而，乡村振兴*府和企业如果参与？如何实践？如何把握利用乡村振兴与土地改革的新一轮发展机遇？仍有大量实际操作问题亟待解决。如：
城乡融合下的集体土地如何入市交易？
如何合理合法获得乡村振兴集体土地？
如何利用集体土地打造乡村综合体？
乡村振兴背景下“资本下乡”投资风险如何管控？
本次主题研学将致力于将“乡村振兴与土地利用”整合成系统化课程，邀请乡村振兴及土地方面的知名*策专家、一线操盘手授课，将*策、案例与实践经验汇编为精准课程，培训方案主要考察6个案例、6次分享、2次对话，聚集三大模块：
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乡村振兴与土地利用*策解读及*策利用
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乡村振兴与土地利用创新模式与案例分享
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乡村振兴与土地利用的全程实战操盘研讨
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研学亮点
实战研习：创新企业家围绕乡村振兴及土地利用的*策、路径深度研讨
高端智库：汇聚项目一线操盘手、行业专家等，采用实地全程陪同讲解的方式为企业家进行深度研读
联合发展：产业资源对接、抱团发展
参会人员：*府人员、特色小镇、文旅地产、乡村振兴及相关行业企业董事长、高管
主办单位：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城旅游文化发展有限公司
承办单位：汗马研习社
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本期研学导师
胡林
农村土地整治专家、和盛家园董事长
柳俊
产业规划与土地问题实战专家、上海旗鉴旅业联合创始人
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考察项目及嘉宾主题分享
主题：城乡融合背景下的土地制度改革
姚树荣：四川大学经济学院经济系主任、原成都国土*策研究中心主任
成都农村产权交易所——全国首个综合性乡村振兴发展平台、专业性农村产权交易平台
成都农村产权交易所于年0月在全国率先挂牌成立，是经国务院六部委备案的四川唯一的农村产权交易所。成都农村产权交易服务4大类、2项农村产权规范交易，通过这个平台，农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等可以通过市场原则实现有序流转。已在成都市建成市、县、镇、村“一竿子插到底”的全市全域农村产权交易服务体系，与省内8个市（州）、20个区（市）县联网运行，统一发布农村产权交易信息.85万余条，累计成交各类农村产权.7万余宗、面积万亩，金额近亿元，交易总规模位居全国家同类交易所前列，撬动了多亿社会资金投向农村，改善了45万户近万农民群众生产生活条件，助推了全省乡村振兴和城乡融合发展。
主题一：乡村振兴与土地利用的机遇价值与实操关键点
主题二：乡村振兴与土地制度改革试点案例解读——天府新区新兴镇和盛田园东方
胡林：农村土地整治专家、和盛家园董事长
杨琴：和盛家园项目总经理、土地综合整治负责人
天府新区和盛田园东方——宅基地有尝退出模式，节余集体经营性建设用地合理使用
天府新兴·和盛田园东方总投资40亿元，一期占地面积约亩。项目以集体经营性建设用地流转入市为切入点，通过集约、节约利用集体建设用地作为要素供给，以“共建共治共享”模式实观农企合作共赢，通过田园社区农民安置、爱尚田园文创集群、创智田园产业集群、乐活田园体验集群四个板块的建设，打造现代农业（生态）+文创旅游（生产）+田园社区（生活）的创意型田园综合体。项目以和盛城乡书院为引擎，搭建以“创智家园”为载体的乡村振兴、城乡发展现代服务业集群，形成完整的乡村服务产业链和一站式乡建平台，构建乡村振兴的新经济高地。
主题：乡村综合体项目的顶层设计与风险管控
柳俊：产业规划与土地问题实战专家、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、上海旗鉴旅业联合创始人
课程主要解读：
、顶层设计的四个关键
获取溢价土地/产业如何规划/项目如何盈利/运营谁来支撑
2、风险管控六个路径
.清晰土地类型/2.找对获地方式/3.判断土地价值/4.做好顶层规划/5.做好项目测算/6.整合资源谈判
主题：安仁中国博物馆小镇构想与实践
：安仁中国博物馆小镇华侨城高层管理
安仁中国博物馆小镇——文化赋能特色城镇的土地利用模式
安仁古镇有超过年的历史，以博物馆知名，有保存完好的中西合璧的老公馆27座、现代博物馆47座、文保单位6处，是国内唯一的博物馆小镇。年，引进华侨城进驻安仁古镇，落地“文化+旅游+城镇化”战略，创造性提出“文博文旅文创”三文产业规划，瞄准“世界博物馆小镇”目标的打造。在制度创新方面，大邑县将安仁镇作为全县唯一的行*管理体制改革试点镇，将县级行*管理权限下放，如规划区域内所有土地出让收入和新增的有关*府收入增量部分，全部用于安仁中国博物馆小镇建设；小镇管理方面创新，由当地*府指导、运营主体负责。安仁先后被建设部、国家文物局授予“中国历史文化名镇”，被国家住房和城乡建设部授予“国家园林城镇”，被文化部授予“国家文化产业示范基地”。
主题：大邑县斜源共享小镇发展经验分享
徐耘：中国扶贫基金会乡村研究院专家委员，四川大学客座教授，三加二读书荟公益与乡创联盟志愿者和研究者。
大邑县斜源共享小镇——联合乡居推动市民下乡模式，盘活存量建设用地
斜源镇全镇地处山区，最高海拔米，斜源历史上以煤矿、林业经济为主。年以来，斜源镇结合土地整理*策，实施全域场镇重建、生态移民搬迁、产业转型升级，集中居住率达98%，将旧场镇改造与山区群众搬迁入镇生态移民相结合，建成了2万㎡的崭新场镇，形成了“镇在山中、水在镇中，景镇一体”的整体布局。项目建成后，以示范项目带动，引进龙头经营团队，投资打造共享院子、共享禅修、共享美食等示范项目，以产业拓展互动，发展文创、民宿、度假等产业，联合乡居生活社区和康养度假产业社区特征基本呈现，“联合乡居·共享小镇”声名鹊起，成为众多旅游爱好者“网红打卡地”。
主题：青白江区福洪镇产业融合发展全程路径分享
和飞：和盛家园产业孵化总经理
青白江区福洪镇——以人地重组就近城镇化模式，全域统筹开发样板
福洪镇依托土地整理实现人地重组，盘活乡村资源要素：先后实施了杏花、幸福、先锋、进步、胜利等7个村土地综合整治项目，推进新型社区与新型场镇同步规划、同步建设、同步配套。农用地从”一亩三分田“的传统农业种植到整组规模流转，引进产业项目。存量集体建设用地、土地整理节余的集体建设用地一部分节余指标落地场镇，引进20多家无污染手工加工等劳动密集型企业。一部分指标落地乡村，搭配农用地规模流转，重点发展一三产业融合的现代都市农旅项目，为30余个现代都市农业产业项目提供用地空间。吸引了农民工返乡创业就业，增加就近就业岗位2余个，农村居民人均可支配收入从5年的4元增加到年的元，实现了生活上质的飞越。
蓝顶当代艺术区参访考察
蓝顶当代艺术区——集体经营性建设用地入市模式，打造产权式创意社区
蓝顶当代艺术区位于成都市锦江区、天府新区、龙泉驿区三交界处，占地面积亩，规划包括公共艺术机构、美术馆、艺术中心、产权式工作室和租赁式工作室等。一期、二期已经有周春芽、罗中立、何多苓、张小刚、方力钧、刘家琨等上百位艺术家及相关机构的入驻，蓝顶三期为蓝顶艺术核心区第三个产权式工作区，蓝顶艺术区是当代乡村“生活、工作一体化”的创意社区。
与传统的乡村艺术片区不同，以往受制于土地*策，往往通过村落来进行改造，长久规划和愿景难以实现。在蓝顶，首先由*府将蓝顶艺术区周边规划为环城生态区，将集体建设用地进行创意工作园区的土地性质转换和开发，用立法保护了艺术区用地和规划的合法性，采用文化用地划拨、统筹城乡集体土地整理流转优惠划拨，专门成立土地整治公司、对安置房统一价格出租等多种方式，实现了蓝顶公司对艺术村进行统一打造和管理。
壹方城历届游学考察
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